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渝高中学党委“两学一做”学习教育资料(二)
日期:2016-04-26  点击量:1067

渝高中学党委“两学一做”学习教育资料(二)

 

 

党章学习

一、党章概述

党章是党的章程的简称,它是政党内部最基本合最高的政治行为规范,是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现,是完备的政党组织所不可缺少的。目前世界上大略有5000多个政党,每个政党一般都有自己的党章。

中国共产党章程》(以下简称党章)是中国共产党为实现党纲领所制定的根本法规,是党各级组织和全体党员必须严格遵守的基本准则和规定,党章是党的“宪法”。

党章是党的最高意志体现,党章是约束党员的最高行为规范,它集中体现我们中国共产党这么一个组织的纪律性、严肃性、权威性。简而言之,党章是党内的一部根本大法。它在党的各级各类规章制度中居于最高地位。党内的规定、决定、规章制度,从效力来讲是有一定的层次的,比如说中央有关职能部门的一些规定,无论是从内容还是精神都不能跟党章规定的原则和精神相违背和抵触,否则就是无效的。

一个组织的章程对于一个组织来说就显得至关重要了。而中国共产党从她建立的那一天开始,就庄严宣告,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是先进分子组成的集体。所以,对于这样一个先进组织来说,制定一部具有根本大法意义的党章是很有必要的。

二、中国共产党党章的历史进程

中国共产党自1921年诞生至十八大,先后制定修改过十八次党章(包含一大的《中国共产党纲领》和十三大《中国共产党章程部分条文修正案》)。

(一)一大纲领制定历史背景和主要内容

中国共产党第一次全国代表大会于1921723日在上海法租界望志路106(现兴业路76)举行。出席大会的代表13人,代表着全党50多名党员。共产国际代表马林、共产国际远东书记处代表尼科尔斯基出席会议并致辞。大会的主要任务有三项:制定党的纲领,制定实际工作的决议,选举党中央机构。其中,制定党的纲领是头等重要的任务。会议开始后,先用两天的时间集中研究了纲领问题,讨论了当时政治形势以及党的政治任务和组织问题等。经过数天的讨论,于大会的最后一天在浙江嘉兴南湖通过了《中国共产党第一个决议》和《中国共产党第一个纲领》,它标志着中国共产党的诞生。

党的一大纲领的产生,是马克思主义与中国工人运动相结合的产物,一大纲领凝结着我国早期马克思主义者的集体智慧,纲领确定党的名称为中国共产党,规定党的纲领是:革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权;承认无产阶级专政,直到阶级斗争结束,即直到消灭社会的阶级区分;消灭资本家私有制,没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料,归社会公有;联合共产国际。纲领明确提出要把工人、农民和士兵组织起来,并确定党的根本政治目的是实行社会革命。 纲领还包含属于党章性质的一些条文。关于党员条件,规定凡承认本党党纲和政策,并愿成为忠实的党员者,经党员一人介绍,均可接受为党员,但在入党前必须与企图反对本纲领的党派和集团断绝一切联系。新党员入党后为候补党员,接受党组织的考察,考察期满经党员讨论和党组织批准,才能转为正式党员。党纲还规定,在全党建立统一的组织和严格的纪律;地方组织必须接受中央的监督和指导;在党处于秘密状态时,党的重要主张和党员身份应当保守秘密。

(二)二大党章制定历史背景和主要特点

党的一大以后,革命形势的发展客观上要求尽快制定一个正式党章,随着革命斗争经验的积累,党对国际形势和中国无产阶级革命的认识进一步深化,党的马克思主义理论水平的提高,也为中国共产党第一部党章的制定奠定了基础,19227月,中国共产党在上海召开了第二次全国代表大会,共有12名代表参加,代表着全党195名党员。大会听取了陈独秀的工作报告和张国焘传达远东民族会议精神及共产国际的指示,进一步明确了中国革命的对象是帝国主义和封建主义。大会着重讨论了关于民主革命纲领问题,在通过了《中国共产党第二次全国代表大会宣言》和一系列决议案的基础上,通过了《关于共产党的组织章程决议案》和《中国共产党章程》。党的二大制定和通过的《中国共产党章程》,是中国共产党的第一部正式章程,标志着中国共产党的创建工作的完成。

作为党的第一部正式党章,它主要有以下一些特点:

1.同一大党纲相比,二大党章的一个明显特征是在体例结构上发生了根本性变化。

一大纲领在体例上是笼统地把纲领和组织章程的内容逐项地作出规定,而二大党章则采用政治纲领和组织章程分开的办法,即在党的二大通过的《中国共产党第二次全国代表大会宣言》和《关于共产党的组织章程决议案》中规定了党的政治纲领、奋斗目标、党的性质等内容。党的二大《大会宣言》分析了当时中国社会受帝国主义和封建势力压迫与统治的特点,宣布党在现今的奋斗,是进行反帝反封建的"民主主义革命",在民主主义的革命中,要建立民主主义的联合战线,党的奋斗目标是"消除内乱,打倒军阀,建设国内和平""推翻国际帝国主义的压迫,达到中华民族完全独立"。这就是党的民主革命纲领,即党的最低纲领。它是中国近代史上第一次明确地提出的彻底反帝反封建的纲领。关于中国共产党的性质问题,《关于共产党的组织章程决议案》指出:我们共产党,不是"知识者所组织的马克思学会",也不是"少数共产主义者离开群众之空想的革命团体""应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党,为无产阶级做革命运动之急先锋"。而在《中国共产党章程》中则采取了分章的体例,共六章二十九条,分别对党员的条件和审批程序、党的组织系统及其构成、党的会议和活动方式、党的组织纪律、党的经费来源及使用等方面作了较详细的规定,从这个角度上看,党的二大党章属于单纯的组织章程类型。

2.在党章内容上既有实体性规定,也有程序性规定,且程序性规定多于实体性规定。

六章中除第五章"经费"一章之外,其他五章的大部分内容是程序性规定。在实体规定方面,规定全国代表大会为党的最高机关,在全国代表大会闭会期间,中央执行委员会为最高机关;规定全国代表大会及中央执行委员会的决议,全体党员都必须服从;下级党组织必须执行和宣传中央执行委员会制定的政策,不得自定政策;突出强调和赋予了中央执行委员会的职权,并且不是集中进行规定,而是分别在组织和会议两章中加以规定的。在"组织"一章中,规定中央执行委员会执行大会的各种决议,审议及决定党的政策及其执行办法的职权;在"会议"一章里,主要规定在每年定期召集全国代表大会,必要时召集全国代表临时会议,可以随时派员到各处召集各种形式的临时会议,临时决定全国代表大会或临时会议的人数,党员加入一切政治党派,必须经中央执行委员会的特许;规定在农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校都应广泛地建立党的基层组织,凡有党员三人至五人均得成立党的小组,党的小组是"训练党员及党员活动之基本单位,凡党员皆必须加入";党章规定党的组织系统是党的小组、地方支部、执行委员会、中央执行委员会四级。

同时,二大党章还兼顾到了程序性规定,表明我们党认识到了程序性规定的必要性和重要性。在入党审批方面,比一大纲领规定得更具体、更具有层次性,中央执行委员会有权直接承认和接收党员;发展对象是工人的,只须地方执行委员会承认和接收,无须区执行委员会批准;其他发展对象,应由地方执行委员会许可并报告给区执行委员会,由区执行委员会审查通过并报告给中央执行委员会。除中央执行委员会和区执行委员会实行选举制外,其他各级执行委员会均由党员大会或代表会议推举产生;实行任期制度,中央执委会任期一年,区及地方执委会任期为半年,但均得连选连任;规定党的全国代表大会实行年会制;规定如果有过半数区之请求,中央执行委员会必须召集临时会议,此项会议应以中央特派员为主席,中央特派员制度由此形成。规定各地方党员对于执行委员会的命令有半数党员以上提出抗议时,应向上级执行委员会提出抗议并由上级执行委员会作出判决。二大党章把会议分为定期会议和临时会议,从基层党小组到中央执行委员会都要定期召开会议,并且会期间隔是由短到长,党小组每周由组长召集一次,执行委员会每月召集一次,每半年召集一次本地方全体党员或组长会议;各区每半年由执行委员会召集本区代表大会一次,全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次,可见,定期会议制度还可分为党员会议、干部会议或者代表大会。同时,还规定,各级党组织可以根据党章的规定,在必要时由各级执行委员会委员长或中央特派员召集临时会议。

3.对党员规定了更为严格的组织纪律

列宁认为所有共产党员都应该参加党的一个组织,遵守纪律和接受教育。二大党章坚持了列宁的思想,表明中国共产党是无产阶级有严密组织和严格纪律的队伍。明确规定有下列各项之一的,包括言论行动有违背本党宣言、章程及大会、各执行委员会之议决案;无故连续二次不到会;欠缴党费三个月;无故连续四个星期不为本党服务;经中央执委会命令其停止出席留党察看期满而不改悟;泄露党的秘密等,一律予以开除。这为我们党能够在当时非常严酷的环境下生存下来并日益发展壮大,提供了纪律保障。

4.二大党章关于入党条件的规定体现了两条原则

一条是党员的"国际性",世界上任何国家的人只要符合党章的其他规定,都可以成为中国共产党党员。鉴于党的二大通过了《中国共产党加入第三国际决议案》,宣布决定加入第三国际,使得中国共产党正式成为国际共产党的中国支部,二大党章新规定:"凡经中央执行委员会直接承认者,或已经加入第三国际所承认之各国共产党者,均得成为本党党员。"这充分体现了中国共产党从成立伊始,就坚持了无产阶级国际主义原则,也体现了我们党对世界革命的支持态度。另一条是党员必须加入党的一个组织中去。这体现了列宁建党思想的一个重要原则。列宁曾在俄国社会民主工党第二次代表大会讨论党章第二条党员资格时,和马尔托夫展开激烈的争论。争论的实质涉及一个重大原则问题,就是共产党是有组织的部队,还是没有定型的、无纪律的松散的团体。列宁认为所有共产党员都应该参加党的一个组织,遵守纪律和接受教育。二大党章坚持了列宁的思想,表明中国共产党是无产阶级有严密组织和严格纪律的队伍。

5.在学习和借鉴国际共产主义运动的经验的同时,也开始注重从本党实际出发进行创新

二大党章的产生,除了其他因素外,同共产国际及当时俄共()的影响直接相关。体现在二大党章的组织结构和组织制度、党的纪律和经费等方面,都和俄国共产党的党章一样,但是,在整体结构、一些概念和具体条文上,已经注意到了中国共产党的实际情况,体现在组织系统上,就没有完全像俄共()党章那样多层次,考虑到当时党员很少且处于秘密状态,没有规定党员候补期;特别是关于党章的修改权和解释权的规定,是我们党的一个创新。

6."经费"作为专门一章

规定了党的经费来源为党费、党内派捐和党外协助三种,其中党内派捐是党在创建时期建立的、由地方党的委员会酌情根据地方经费及党员经济状况而确定的一项经费收入;规定了由中央执委会负责党的经费支配权限问题,这对于保证中央的集中统一领导有重要作用;另外,还规定了党费交纳的办法。本章的规定表明我们党从一开始就用党章来规范党的经费问题。

7.在党章的最后规定了"附则",主要规定了党章的修改权和解释权的归属问题和党章的生效问题

党的二大党章采用党章的修改权和解释权相分离的制度,党章的修改权属于最高领导机关--全国代表大会,党章的解释权属于中央执行委员会;规定党章自中央执行委员会公布之日起发生效力。

由于党处在幼年时期,理论准备不足,实践经验少,党的二大党章也难免存在一些不足,包括没有反映出俄共()八大党章中规定的民主集中制的指导原则;在中央执行委员会实行选举制的同时,却没有在地方执行委员会一级推广,地方执行委员会实行"推举制度";只规定了党的最高领导机关,没有对其他各级党的委员会做出相应的或类似的规定;对违反党纪的党员只规定开除党籍一种处分;严格纪律,强调集中,这是对的,但对发展党内民主,缺乏具体的规定,是应引起重视的。

但是,无论如何,与党的一大纲领相比,党的二大党章从内容到结构、从实体规定到程序规定,都有长足的进步。党的二大党章从根本原则到具体制度上,应该说都已经初步形成了一套相对完整的体系。更为重要的是,我们党第一次有了正式的党章,反映了党的理论的进一步发展和实际工作经验的增多,对于规范党员和党组织行为,健全党内生活,促进党组织的巩固和发展,提高党的战斗力,都起到了积极的作用。

党的二大通过第一个正式章程的重大意义,在于它是我们党的划时代的大事,标志着党的创建工作圆满完成。

(三)三大党章制定历史背景和主要特点

党的二大以后,以反对封建军阀和推翻帝国主义压迫为主要特征的革命运动逐渐形成高潮,在党的领导下,中国工人运动蓬勃发展,截止到1923年,全国爆发了100多次工人罢工斗争,参加人数达到30余万人。无产阶级队伍在斗争中受到锻炼,党的阶级基础进一步巩固。与此同时,我国南方的农民运动也开始发展起来。但是由于帝国主义和封建军阀的残酷镇压,19232月京汉铁路工人大罢工失败,其他方面的群众运动也相继受挫,表明革命迫切需要党作出符合当时形势的正确的新部署。

党的二大以后,党的组织也有发展,为适应革命发展和党自身壮大的需要,党中央决定对二大党章进行修改,当时党员人数增加200多人,总数达到420多人。中央领导机关人数也相应有所增加。然而,从党的整体看,还远远不能承担起面临的艰巨任务和历史使命,中央的领导工作制度,实际上也没有很好地建立起来。为推动革命进一步发展,解决党的建设中存在的问题,特别是弥补二大党章存在的一些不足,中央执行委员会决定对二大党章进行修改,并且不在党章中增加中央执行委员会职权和程序问题的内容,而是采取制定单项性详细法规的形式——《中国共产党中央执行委员会组织法》,对中央领导机构体制、工作程序等方面作出详尽的规定,在此基础上,对二大党章的其他方面进行了局部性修改。

19236月,中国共产党第三次全国代表大会在广州召开。出席大会的代表共有30多人,代表党员420人。陈独秀向大会作了中央委员会工作报告,瞿秋白起草了《党章草案》。大会的基本议题是讨论同国民党建立革命统一战线的问题。根据革命形势和党的自身状况对党提出的新要求,大会讨论了《中国共产党党纲草案》,通过了《中国共产党第一次修正章程》,通常简称为三大党章。它是中国共产党第一部党章修正章程。

党的三大修改党章坚持对二大党章进行局部性修改的原则。这一点在党的三大讨论通过的《中国共产党第一次修正章程》中清晰可见。与二大党章比较起来,由原来的六章二十九条改为六章三十条,章节体例完全保留不变,仍然是党员、组织、会议、纪律、经费和附则六章。从条文数量上看,只增加了一条。在基本上保持了二大党章内容的基础上,它对党的组织建设做了一些新的变动,使其具有了以下一些特点:

1.在党员方面,严格了入党手续,加强党的组织建设,保证党员的质量,以适应不断高涨的革命事业发展的需要,在党员方面做出了新的规定。体现在:由原来的只需一个介绍人改为“须有正式入党半年以上之党员二人之介绍”;将原来的党员入党须经地方执行委员会许可并报告区执行委员会、由区执行委员会审查通过并报告中央执行委员会才能成为正式党员的规定,修改为经小组会议通过,地方委员会审查,区委员会批准,才能成为候补党员,还补充规定了“经中央执行委员会直接承认之党员,当通告该党员所在地之地方委员会”;首次规定了候补党员的候补期制度,并根据候补党员的身份不同,规定了不同的候补期,劳动者的候补期为三个月,非劳动者的候补期为六个月,但这个规定在执行的时候可以有一定的弹性,由地方委员会酌情掌握。候补党员在覆行义务方面与正式党员相同,但是,在行使权利方面,三大党章修正案则规定候补党员只能参加小组会议,只有发言权和选举权,没有被选举权;首次规定党员可以“自请出党”(即后来所说的自愿退党)。即便是由中央执行委员会直接承认的党员,也要经过候补期的考验。

党的三大在修改党章时,之所以对党员入党手续作出了更加严格的规定,主要有两个原因:一个是因为当时在中国这样一个产业工人人数很少,农民和其他小资产阶级占人口绝大多数的国情下,我们党要尽快发展和壮大自己的组织,像俄国共产党那样主要是在产业工人中发展党员,是行不通的,这就迫使我们党不能不吸收农民和城市小资产阶级分子入党。而他们入党时,就不可避免地会将农民意识、小资产阶级思想甚至剥削阶级思想带进党内来。二是为了建立革命统一战线,党的第三次全国代表大会还决定中国共产党党员以个人资格加入中国国民党,这也不可避免地使党的肌体受到资产阶级腐朽思想的侵蚀。这两个方面的因素决定了党必须采取措施提高对党员的要求,严格入党手续,审查和防止投机分子和不够条件的人入党。

2.在组织方面,由于党的力量有了一定的增长,对二大党章中关于党的各级组织成立的人数作了适当的调整和增加,以发挥地方党委员会的作用

将原来“凡有党员三人至五人均得成立一组”的规定,改为“凡有党员五人至十人均得成立一组”;将二大党章规定“一地方有两个支部以上,可成立地方党委员会”,改为“一地方有十人以上,经中央执行委员会之许可”,可以成立“地方委员会”;将中央执行委员会委员和候补委员分别由原来的五人和三人改为九人和五人。

开始注意发挥地方委员会一级组织的作用,主要是因为随着党员人数的增加,党的地方支部的数量也随之增多,像过去那样党内一切事务主要由中央执行委员会负责和管理的难度有所增加,相对而言,地方委员会一级组织更便于了解当地党员和要求入党的人的实际情况,发挥地方委员会在审批新党员手续这一环节中的作用,有利于从组织上把好党员质量关。

3.在其他一些制度方面,改变或取消了原来的一些临时性、不确定性的规定,使其具有了确定性。

如取消了“干部人员由地方执行委员会随时任免之”的规定;修改了由中央执行委员会临时决定全国代表大会或临时会议的人数的规定,明确规定了各地方组织应派代表人数的具体办法。

从上述党章修改的特点可以看出,党的三大对党章修改的目的十分明确。尽管二大党章存在着一些不足,并且随着革命形势的发展日益显现,但当时的实际情况不允许也不可能做更大的、全面的改动。于是,确定这次党章修改的侧重点就十分重要。我们党敏锐地洞察了当时的革命形势,把修改党章的重点放在了严格入党手续和发挥地方委员会一级组织的作用,体现了我们党在组织建设方面的日趋成熟。

(四)四大党章制定历史背景和主要特点

     四大修正党章规定支部为党的基层单位,19251月,中共四大通过了《中国共产党第二次修正章程》。第一次将党的支部规定为党的基层单位。并规定中央委员会“委员长”改称为“总书记”;地方各级党的执行委员会“委员长”改称为“书记”。

(五)五大党章制定历史背景和主要特点

一九二七年六月一日中央政治局会议上做出了《中国共产党第三次修正章程决案》,该决案的特点有:

1.与以往的情况有一个很大的不同,《中国共产党第三次修正章程决案》是中国共产党的历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。这一点非常特殊,在以后的历次党章修改过程中再也没有出现过。从这个侧面可以看出我们党当时正处在非常危急的时期。这是这次修改党章的一个重要特点。

2.它标志着党的组织章程开始进入了规范化的发展进程

同以往的党章相比较,《中国共产党第三次修正章程决案》从内容到体例,都发生了重大变化,做了根本性的修改。从体例和结构上看,由《中国共产党第二次修正章程》的六章三十一条,改为十二章八十五条,包括党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费、与青年团的关系。它为后来党章的内容和结构提供了很好的范本。

3.它对党的组织原则和组织制度作出了许多新规定,对后来党章的发展和完善产生了深远的影响。

首次把“服从党的决议,参加在党的一定组织中工作并缴纳党费”作为入党条件之一;首次对入党志愿者的年龄作出了限制,规定“党员年龄必须在十八岁以上”,这一规定一直延续至今;专列了“党的建设”一章,第一次规定民主集中制,并且是把民主集中制作为“党部的指导原则”加以规定的,同时也规定党是按照民主集中制的原则建立起来的;党内民主制度有了重大突破,取消了二大党章以来关于地方执行委员会实行推举制度的规定,改为各级党部的执行机关一律实行党员大会或党员代表大会选举产生并由上级机关批准,当然,这是一个总的原则,如果遇到特殊情况,上级机关可以对下级党部的执行机关进行指定,这样,既体现了发展党内民主的原则性,也充分体现了灵活性;首次明确地把党的组织系统划分为中央、省、市或县、区和生产单位五级,各级党组织实行代表大会制度和委员会制度,并规定各级党部下设组织、宣传、妇女等职能部门,以加强党的领导机关的工作;改变原有党章在“纪律”一章中规定“全国代表大会为本党最高机关,在全国大会闭会期间,中央执行委员会为最高机关”的规定,改为在“党的建设”一章中规定“各级党部最高的机关为:全体党员大会及代表大会”;在中央和地方党组织的关系上,根据原来四大通过的《中国共产党第二次修正章程》的规定,区或地方执行委员会及各支部只有执行及宣传中央执行委员会制定的政策的职责和义务,不得自定政策,不得单独发表意见。这有利于党的高度统一性,却不利于区或地方委员会在特殊环境和特殊情况下,及时、果断地处理和解决问题,因此,这次修改党章时,充分注意到了这个问题,赋予了地方党部对于地方部分问题自行解决的权利。

同时,它首次将党的组织系统划分为四级。即全国代表大会——中央委员会;省代表大会——省委员会;市或县代表大会——市或县委员会;区代表大会——区委员会;支部党员全体大会——支部干事会。对党的中央组织、省的组织、市及县的组织、区的组织和党的支部的地位、任务和活动方式等内容,分别用专章加以规定,改变了原有党章将各级党组织都笼统地用“组织”一章加以规定的做法。首次用专门条款规定了党的全国代表大会的四项工作任务:讨论与批准中央委员会、中央监察委员会及其他中央各部工作的报告;审查与修改党纲及党章;决定一切重要问题政策的方针;改选中央委员会及监察委员会及其他,等等。关于全国代表大会的召开,第三次修正章程决案规定每年由中央委员会召集一次,中央认为必要时或有三分之一省的党部的请求,可以召集全国临时代表大会,全国党的代表大会的召集与大会的议事日程,中央委员会须在大会前一个半月公布;全国代表大会须有代表全国党员的过半数才是合法的,代表人数百分率由中央委员会决定。

首次在党章中规定了中央政治局和中央常委会的设置和组成。中央委员会选举若干名正式委员组成中央政治局,其任务是指导全国一切政治工作,选举中央政治局候补委员。候补政治局委员参加政治局会议时,只有发言权,没有表决权。正式政治局委员离职时,候补政治局委员依次递补。中央政治局由中央委员会全体会议进行改组。中央政治局互推若干人组成中央常务委员会处理党的日常事务。这项规定健全了党的中央机关,有利于增强党的集体领导,特别是在当时革命的关键时刻,至关重要,也为以后党的中央机关的组织建设奠定了基础。中央政治局这一组织机构一直保留至今。

首次在党章中规定了追认制度。就是区委员会以下各级党部的成立在必须得到区委员会的批准的同时,还必须得到市或县委员会的追认才算正式成立。此外,《中国共产党第三次修正章程决案》还首次明确规定“支部是党的基本组织”,“支部是党与群众直接发生关系的组织”,并详细规定了支部的六项任务,包括宣传和组织群众,教育、吸收党员,讨论党的重要问题等。

4.为了维护党的权威和加强党的纪律,修改后的党章分别用专章规定了党的监督机关和党的纪律。

首次规定在中央、省设立党的监察委员会。主要内容有两个方面:一是规定了两级监察委员会与中央和省委的相互制约的关系。各级监察委员会由同级党的代表大会选举产生;中央及省监察委员会的决议,必须征得中央及省委员会的同意,才能生效和执行;但是,如果中央及省委员会不同意中央及省监察委员会的决议,不能加以取消,在两者意见不同时,则采取将监察委员会的决议移交两者共同参加的联席会议讨论解决;如果联席会议还不能解决时,则移交省及全国代表大会或移交高级监察委员会解决。二是对监察委员做了一些限制性规定,如不得兼任中央委员和省委委员;监察委员可以参加同级党委会议,有发言权但无表决权,必要时可以参加同级党的各种会议。

在党的纪律方面,首次规定了对党部实行警告、改组或举行总的重新登记(解散组织)三种处罚方式;改变了以往只对党员实行开除的做法,增加了警告、在党内公开的警告、临时取消党内工作、留党察看4种处罚方式;此外,还规定对于违纪行为须经党委会、党员大会或监察委员会依合法手续加以审查。

5.第一次在党章中规定了组建党团的目的和要求

所谓党团是指在所有一切非党群众会议以及执行的机关(包括革命党国民政府工会农协会等)中成立的党的组织。第三次章程修正决案规定:在一切非党群众团体中,有党员三人以上的,都必须组织党团。组建党团的目的是在各方面加强和加紧扩大党的影响,在非党群众中实行党的政策;在党团和党的委员会的关系上,规定各级党团隶属于各级党的委员会,党团必须严守和执行党的委员会的各项决议;党的委员会有权增派或撤回党团成员,但应向党团说明其理由;党团有权自由解决日常事务,如果党团与党的委员会有不同意见时,党的委员会应召集党团全体会议重新进行讨论,一旦作出最后决定,党团必须无条件执行;党团讨论政治性问题时,党部机关须派代表参加;党团成员在非党组织的会议进行表决时,必须坚决执行党的决议,如有违反,则给予纪律处罚。

6.首次较为详尽地规定了党与青年团的关系

主要规定了党与青年团互派代表参加会议,即青年团中央,应派代表出席党的中央政治局会议,各级团部也应派代表参加各级党部机关的常务委员会议,并享有表决权;党的中央委员会应派中央委员任青年团中央执行委员会委员,各级青年团执行委员会书记应为当地党的委员会委员,各级党部机关应派代表出席各级团部机关。上述规定虽然没有明确指出党与青年团的关系是领导与被领导的关系,但实际上已把青年团置于党的领导之下。这是我们党对自身建设实践经验进行深刻总结的基础上作出的规定。在党的四大的时候,对党与青年团的关系问题在认识上存在一些分歧,在通过的《关于组织问题之议决案》中,曾经提出吸收党员应该多从有阶级觉悟的分子中直接入本党,而不宜经过青年团等群众组织后再行入党。这表明主张不把青年团作为党的后备军的思想在当时党内占据了主导地位。实践表明,这不利于在青年中扩大党的影响和发展党员。总结经验教训,我们党认识到了处理好与青年团关系问题的必要性和重要性,认识到了随着革命斗争形势的发展,青年团的地位和作用也越来越重要,特别是在当时的历史条件下,党需要组织浩浩荡荡的革命大军向反革命势力决战,青年团是一支不可忽视的重要力量。党的五大章程修正决案的上述规定,有利于扩大党的影响,发展壮大党的队伍。

7.取消了自二大党章就规定的“附则”一章

将其中规定的党章修改权写入了党的全国代表大会的工作任务条款之中。

与前两次局部修改党章相比较而言,这是建党以来对党章进行的第一次全面性的修改。在中国共产党党章发展史上,《中国共产党第三次修正章程决案》具有里程碑的作用。它是建党以来内容规定得最全面、最丰富的一部党章。不仅增加了大量的新规定,而且在许多方面都比过去大大前进和充实了。从章程结构和具体内容上来说,既有我们党的自身建设经验的总结,也充分吸收了第三国际各国党的经验,并参考和借鉴了苏联共产党()十四大党章。它不但在党章内容上确立了主要规范,而且在党章结构上也确立了基本框架,对后来的历次党章产生了很深远的影响。

如果说,这次党章修改有什么不足的话,我们认为主要体现在对监察委员会的规定太不完善,突出反映在这个党章修正决案连监察委员会的性质、作用、基本权限和职能问题都没有做任何规定,只是把1925年通过的苏联共产党()十四大党章的有关规定照搬过来,以致监察委员会在实践中难以独立有效地开展工作,也就不难理解了。甚至个别条文之间的内容有相互矛盾之处,比如,根据第六十一条的规定,党的监察委员会应该有中央监察委员会和省监察委员会两个级别,但第六十四条中却又出现一个“高级监察委员会”,那么,这个高级监察委员会到底是指什么呢?至少单纯从党章条文的表述上看,是令人不得其解的。此外,没有规定中央委员会的任期,也反映出党章修改对程序问题存在一定程度的疏忽。

(六)六大党章的特点

六大党章基本上保留了第三次修正章程的内容,但在结构上调整较大,全文共十五章五十三条,比原党章增加三章,减少三十二条。它主要有以下一些特点:

1.它第一次明确规定党的组织原则为民主集中制,并详细规定了民主集中制的三项根本原则

包括下级党部与高级党部由党员代表会议及全国大会选举产生;各级党部对选举自己的党员,应作定期的报告;下级党部一定要承认上级党部的决议,执行党的指导机关的决议;党员对党内某一个问题,只有在相当机关对此问题的决议未通过以前可以举行争论;党的代表大会或党内指导机关所提出的某种决议,即使是某一部分党员或几个地方组织不同意,也应无条件执行。从上述规定的具体内容上可以看出,民主集中制的基本要求体现在民主和集中两个方面,特别是有了党内民主的基本要求,这对后来我们党的建设的影响是积极和深远的。因为在八七会议以前,在我们党内一时曾经存在着家长制,只有集中。可是,八七会议以后,提出了改造党的任务,一些地方又出现了极端民主化的倾向。家长制和极端民主化这两种倾向,对党的危害都是相当大的。党的六大党章第一次提出了民主集中制的三项根本原则,有利于纠正党内存在的家长制和极端民主化两种倾向,正确处理党内民主和民主集中制的关系,对党的建设影响深远。

2.它是在共产国际的协助下形成的,其内容和体例都深受共产国际的影响

六大党章是中国共产党党章发展史上唯一在国外(莫斯科)修改和通过的党章。它是在共产国际的协助下起草的,从一定意义上说,共产国际对中国共产党的六大党章的修改是做出了自己的贡献的,特别是在中国共产党处于极其险恶的局势下,共产国际的帮助十分必要。然而,必须看到,尽管六大党章规定“中国共产党为共产国际的一部分”、把“服从共产国际和本党一切决议案”作为入党的一个必备资格,这很有必要,但其他一些关于共产国际与中国共产党的关系的规定,就明显地把共产国际在中国共产党的建设中的地位和作用强调得过分了。这些规定包括:中国共产党的各级党组织必须无条件地服从共产国际代表大会提出的某种决议;强调中国共产党要执行共产国际的指示,以至党的中央委员会召集党的全国大会(实际上就是现在党的全国代表大会),都得由共产国际同意后方可进行;党的全国大会的选举率也要由共产国际执行委员会决定;党的全国大会代表也得由共产国际委员会的同意;尽管我们党的中央委员会可以自行决定召开党的全国大会临时会议,但同时又把此项权利赋予了共产国际执行委员会,并对党的中央委员会决定召开党的临时会议的决定权做了严格的限制——党的全国大会的临时大会的召集,必须经过共产国际执行委员会的批准。这些规定都是不合适的。它不但违背了马克思主义的基本原则,也使我们党不能根据本国实际情况独立自主地领导革命运动,自行处理党内事务。

后来的实践表明,这些规定难以执行和发挥效力。因为,由于许多客观原因,特别是在长征开始后不久,党中央就同共产国际的电台失去了联系,迫使我们党只能独立自主地处理党内事务。有鉴于此,19357月,共产国际七大作出决定,各国领导者可以“独立地来正确解决共产主义运动中的政治任务及策略任务”,“在解决一切问题时要根据每个国家的具体情况和特点,一般的不要直接干涉各国共产党内组织上的事宜”,这就否定或纠正了六大党章中涉及共产国际的一些条文规定。

3.它在党员管理制度方面做了较大调整

它首次规定了党员自愿脱党的制度,其条件是党员无充分理由连续三个月不缴党费。以往党章对党员定期交纳党费只是在物质上帮助党的精神和要求,六大党章还进一步把党员及时按规定缴纳党费,作为党员应有的组织观念来要求。从六大党章起,一直到以后的七大、八大、十二大、十四大、十五大和十六大党章,都坚持了这一基本精神。它改变了原有党章只将直接接收新党员的权利赋予中央委员会和省委员会的做法,将权利主体扩大到党的各级委员会,但是,与以往党章不同的是,六大党章对党的各级委员会行使这项权利做了限制性规定,即必须是以遇到某种特殊情况为前提条件;强调所有党员都无民族和国界之分,都应加入中国共产党的地方党部组织。

4.它对党的组织机构作出了一些新规定

①在体例上把党的组织系统作为单独一章。改变了原来按照从党的中央组织到基层组织的规定顺序,而是按照从基层组织到党的中央组织的顺序,分别作了规定。②规定了中央委员会可以根据需要,在数省范围内成立中央执行局,或委派中央特派员。中央局和中央特派员由中央委员会指定,并只对中央委员会负责。③在支部的工作任务方面,增加了两条新规定,即“有计划地在工农群众中宣传共产主义”和“在党员及工农中进行文化和政治教育的工作”。这对于支部作为党与工农联系起来的组织,在工农群众中进行思想政治工作,加强党的思想建设,起到了极大的指导作用。④首次在党章中规定实行党的全国会议的制度。规定党的全国会议通常按惯例一年召集两次,参加会议的代表的成分和选举率(每若干人选举一代表),由中央委员会决定。党的全国会议决议案,必须经过中央委员会审定才能生效。过去,在党的三大通过的《中国共产党第二次修正章程》和党的五大以后中央政治局会议上通过的《中国共产党第三次修正章程决案》中,考虑到在全国代表大会闭会期间可能会出现一些特殊情况,需要召集会议讨论和决定党内一些重大问题,所以,都规定了在严格限制条件下可召开“临时会议”的制度。而六大党章没有继续采用召开临时会议的办法,而是改为“党的全国会议”,相当于我们现在党章中规定的“党的全国代表会议”。这一规定是我们党的组织建设的一大进步。⑤用专章规定了“党的全国大会”,改变了《中国共产党第三次修正章程决案》将相关内容写在相应的组织机构章节的做法。⑥增设了“审查委员会”一章。把审查委员会分为中央审查委员会、省审查委员会、县市审查委员会三级,其主要任务是监督党部财务、会计工作及各机关的工作。⑦删除了监察委员会一章及其全部条文规定;撤销了党的总书记这一职务。

此外,将“经费”一章修改为“党的财政”,规定党部费用来源主要是党费、特别捐、党的印刷机关及上级党部拨给的津贴,等等;还首次将“无充分理由连续三个月不交党费”,作为认定党员自行脱党的一个前提条件。

5.六大党章存在着明显的缺陷

一是党员的“唯成分论”思想在六大党章里有所反映。八七会议以后,党内出现了“左”的错误倾向,在强调组织问题的重要性的同时,却提出了党员和干部最好是工农出身的要求,并用工农分子的新干部替换非无产阶级的知识分子干部,各级党组织成员的成分,必须大多数是工人或农民。在这样的思想指导下,党的六大通过的《组织问题议决案提纲》把改造党员成分作为党的三项任务之一,提出发展党员应加调节,吸收工人分子入党,党应特别注意在主要的大工业中巩固和发展党的影响,建立坚强的党的工厂支部。农村支部中应注意中心干部的建立。要使积极的工农分子参加各级党部的指导机关。其结果体现在六大党章中就是减少工人的入党介绍人数,增加机关服务人员的入党介绍人数(如前所述);将《中国共产党第三次修正章程决案》中规定的“支部是党与群众直接发生关系的组织”作用的正确定位,改为“支部为便与工农联系起来的组织”,改“群众”为“工农”,直接体现了党在这方面指导思想所发生的重大变化。这些规定恰恰又跟六大提出中国共产党的总任务是争取群众准备暴动的要求不完全吻合。

二是撤销了刚刚成立的监察委员会的做法是不可取的。六大党章对于处理违反党纪问题,没有建立常设机关的规定,只规定“由党员大会或各级党部审定之”,规定“成立特别委员会以预先审查关于违犯党纪的问题”。其实,设立党的纪检监察常设机关是非常必要的,六大在修改党章的时候,本来可以在《中国共产党第三次修正章程决案》的基础上,对监察委员会的性质、地位和任务进行一些充实和完善,但六大党章不但没有这样做,反而取消了《第三次章程修正决案》关于监察委员会的全部条款。尽管增设了审查委员会一章,但其任务过窄,主要是监督各级党部的财政,况且,即便是这方面内容的规定也过于简单,对于如何监督,都无任何规定。事实上,审查委员会也替代不了监察委员会的作用。这对后来党的建设起到了不良的影响。

三是有的地方在文字表述上不够科学。比如,第十章39项规定:“中央委员会在党的全国大会期间内,是党的最高机关。”这里什么是党的全国代表大会的“期间内”,是指全国代表大会会议期间内呢,还是指这次大会到下次大会召开之前这段时期呢?仅从此条文来看,就显得比较模糊。只有结合上下文来看,才能够判断出指的是后者。实际上,比较科学的表述为“党的全国代表大会闭会期间内”,这样就一目了然了。

六大党章是中国共产党党章发展史上唯一在国外修改和通过的党章。其突出贡献是第一次明确规定民主集中是党的组织原则,并详细规定了民主集中制的一些基本原则。六大党章的总的原则和精神基本上是正确的,对在当时极其特殊的严酷环境下加强党的自身建设,起到了一定的积极作用。但是,由于六大党章是在共产国际的协助下修改的,我们党对中国革命道路问题认识不足,加上革命形势迫使党的六大在国外召开,使得六大党章的修改深受共产国际的影响,很多规定实际上脱离了我们党当时的实际情况。对此,刘少奇在《论党》中曾经作过这样的评价:“党的六次大会通过的党章,由于情况的特殊,许多部分不能使用。

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